425 незаконных муниципальных актов выявила прокуратура за 2007 год

Обеспечение конституционно-правовой законности в деятельности органов местного самоуправления является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры и объектом их пристального внимания.

Проведенное прокуратурой области обобщение состояния законности в сфере приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, свидетельствует о многочисленных нарушениях требований законности в деятельности муниципальных органов власти.

Так, в минувшем году количество выявленных прокурорами незаконных муниципальных актов увеличилось на 70 % (с 251 актов в 2006 году до 425 – в 2007 году). В результате принятых мер прокурорского реагирования приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства 353 правовых акта (в 2006 году – 237), остальные акты находятся в стадии рассмотрения.

Следует отметить, что больше всего оспоренных прокурорами нормативных правовых актов приходится на муниципальные образования Кольского района (36), закрытых административно-территориальных образований (25), Ловозерского района (22), городов Апатиты (16), Полярные Зори (15), Оленегорск (13), Мончегорск (11).

Органами прокуратуры в истекшем году неоднократно принимались меры реагирования в отношении уставов муниципальных образований, в том числе отдельные уставы приходилось оспаривать в течение года несколько раз. В частности, уставы муниципальных образований ЗАТО Североморск, Полярный, Скалистый, Островной, Заозерск, Видяево в нарушение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не определяли порядок досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц закрытых административно-территориальных образований.

Многочисленные нарушения законодательства выявлены прокурорами при проверке законности других нормативных правовых актов. В некоторых случаях органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты с нарушением компетенции.

Например, глава сельского поселения Ловозеро постановлением от 14 мая 2007 года "О мерах по предупреждению возникновения эпидемий птичьего гриппа на территории сельского поселения Ловозеро" определил полномочия по данному вопросу не только представителей органов местного самоуправления данного муниципального образования, но и территориальных органов федеральных органов власти. По результатам рассмотрения протестов прокурора нарушения закона устранены, в правовые акты внесены необходимые изменения.

Зачастую органы местного самоуправления при издании нормативных правовых актов ущемляют права граждан.

Так, постановлением главы муниципального образования города Кандалакши в марте 2007 года был определен повышенный размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального и государственного жилого фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом. Данное постановление прокурором было оспорено в судебном порядке и признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.

По результатам рассмотрения протеста прокурора внесены изменения в решение Совета депутатов города Оленегорска от 16 декабря 2005 года "Об установлении размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма". Данное решение в части определения стоимости имущества противоречило жилищному законодательству, поскольку позволяло учитывать имущество не только находящееся в собственности, но и во временном пользовании.

Неправомерные акты выявлялись всеми прокурорами и посредством принятых мер реагирования отменялись либо приводились в соответствие с требованиями федерального законодательства.