Мурманские депутаты - коммунисты не поддержали бюджет на 2015 год

Бюджет Мурманской области на 2015 год депутаты региональной Думы приняли на днях. Правда, за него проголосовали не все законодатели.

Фракция КПРФ в областной Думе не сочла возможным одобрить новый бюджет. Почему? Об этом рассказали депутаты-коммунисты.

Председатель комитета по экономической политике и хозяйственной деятельности Мурманской областной Думы Михаил АНТРОПОВ:

- Традиционно перед принятием бюджета Мурманской области рассматривается прогноз развития региона на трехлетний период, так как это два взаимозависимых документа. И противники, и сторонники бюджета на заседании Думы отмечали, что ждали от него чего-то нового, он должен учитывать новую геополитическую, экономическую ситуацию. Но выводы все сделали совершенно разные. Одни проголосовали за этот бюджет, а наша фракция его не поддержала.

Мы, коммунисты, очень рассчитывали, что в прогнозе и новом бюджете Мурманской области элементы стратегического планирования, принятого на уровне федерального центра, будут учтены. Но этого не произошло.

Возьмём только два принципа стратегического планирования: реалистичность и достоверность. О какой реалистичности бюджета и прогноза развития можно говорить, если в качестве исходных данных в них взяты такие: инфляция в этом году – 7 %, в следующем – 5,5 %? Предполагается, что в середине следующего года неожиданно закончатся все санкции, и мы опять будем обниматься с Европейским Союзом, начнём восстанавливать разрушенное. Откуда такие предположения? Очевидно, федеральный центр такое предлагает, а наши чиновники берут это за основу.

То же самое наблюдается и относительно цены на нефть. В бюджете обозначено 97 долларов за баррель, хотя мы видим, какие процессы сегодня происходят. Цена барреля нефти уже упала ниже 62 долларов. Курс доллара к рублю резко вырос и превысил 60 рублей, а у нас в бюджете он рассчитан исходя из 36 рублей.

Такие исходные данные говорят о призрачности регионального бюджета на 2015 год. Тем более что впервые в этом году федеральный центр поставил задачу резко уменьшить госдолг до уровня, не превышающего 50 процентов собственных доходов, и обозначил это критерием получения бюджетных кредитов из Москвы. Между прочим, в середине 2014 года нам и так кредиты урезали на 3,5 миллиарда. Чтобы получить в 2015 году деньги из федерального бюджета, областное правительство порядка полутора миллиардов рублей расходов не включило в бюджет. Не могу понять, как такие огромные бюджетные расходы, включающие компенсацию расходов на оплату разницы в тарифах на электроэнергию, газ, воду за пять месяцев, не учли в бюджете. Он ведь нереальный!

Областное правительство рассчитывает: федералы выделят нам деньги из нераспределенных доходов федерального бюджета. Но когда и сколько – это ведь большой вопрос! А к чему все это приведёт? К принципиально иным оценкам экономической ситуации в регионе.

Приведу два примера. Планируется, что средняя заработная плата в 2015 году увеличится на 5,8 %. Если взять инфляцию, которая предполагается в следующем году в пределах 5,5 %, то вроде бы заработная плата в экономике области должна вырасти. Но Минэк России уже сейчас утверждает, что в 2015 года инфляция достигнет 7,5 %. Так что мы должны честно сказать людям: скорее всего, у большинства их реальные доходы упадут.

Это касается и уровня социальной защищённости. Здесь вообще ситуация парадоксальная: в прошлом году социальные выплаты увеличили на 4 % с учетом инфляции, в 2014-м их просто «заморозили». Получается, что за два года реально меры соцподдержки по всем позициям «обесценились» не менее чем на 10-15%. Мы, коммунисты, говорили об этом, пытаясь внести поправки в бюджет-2014.

Сейчас ко второму чтению бюджета наша фракция внесла три поправки. Одна из них касается увеличения заработной платы бюджетников не на 5,5 %, а на более реальную инфляцию -7,5 %. Также мы предложили проиндексировать меры социальной поддержки на тот же уровень инфляции. И настаивали на возвращении в систему общего специального образования 51 миллиона, на которые сокращалось в 2015 году финансирование этой отрасли по сравнению с текущим годом.

К сожалению, большинство депутатов Думы все наши предложения отправило в корзину, правда, включив их в пожелания правительству на будущий год – как в рекламе: «А вдруг!..». Но мы – реалисты и понимаем: при такой политике либералов правительства Медведева вдруг только резко растут цены на продукты питания, бензин, да число обещаний и прожектов.

Поэтому, когда говорят, что в бюджете Мурманской области сохраняются все меры социальной поддержки, - это правда, но только на половину. А на ту половину, на которую рассчитывают нуждающиеся слои населения области, - вранье.

Кстати, по итогам полугодия 2014 года наш бюджет признан одним из худших в стране с точки зрения влияния на инвестиционную активность в регионе. А бюджет 2015-го вообще прекращает всякое «шевеление» в плане инвестиционной активности. Поскольку не планируется финансировать какие-либо не начатые инвестиционные проекты. На 407 миллионов рублей будут сокращены бюджетные затраты на капстроительство по сравнению с 2014 годом, в их числе - разрекламированная правящей «Единой Россией» программа строительства спортивных объектов. Например, «выброшены» из программ лыжные стадионы в Апатитах и Кировске, в проектно-сметную документацию которых муниципалитеты уже вложили миллионы рублей. Пожалуй, будут реализованы только программы строительства ФАПов (фельдшерско-акушерский пункт. – Авт.) в отдаленных поселениях Кольского и Терского районов.

В 2015 году уменьшается финансирование образования – на 187 миллионов рублей, культуры – на 56 миллионов, физкультуры и спорта – на 126 миллионов. Увеличивается дефицит бюджета. Огромными темпами по сравнению с 2014 годом вырастет государственный долг: на 20 % - в 2015 году, на 50 % - в 2016-м, в два раза – в 2017 году. Бюджет-2015 не показывает, как выполнять задачу сокращения государственного долга. Замораживается заработная плата государственных служащих. Поэтому мы, коммунисты, не посчитали возможным проголосовать за бюджет, предложенный правительством области.

Наша фракция убеждена, что в бюджете есть резервы. Так, у нас большое количество налоговых льгот – на 1 миллиард 200 миллионов рублей. С нашей точки зрения, стоит внимательно посмотреть, есть ли возможности для их сокращения.

При обсуждении проекта бюджета мы наконец-то услышали: будут свёрнуты проекты строительства котельных в Мончегорске, куда вложено 700 миллионов из бюджета. То есть мы вправе сегодня требовать, чтобы «Норильский никель», который несколько лет назад получил эти деньги, вернул их с процентами, заработанными на депозитах. Мы считаем, надо добиться, чтобы деньги были возвращены в областной бюджет. Их можно будет использовать для уменьшения госдолга региона.

Надо активнее заниматься вопросом погашения задолженности по налогам. В прогнозе она составляет большую сумму - 1,4 миллиарда рублей. Это тоже источник сокращения дефицита бюджета. При том можно ставить вопросы увеличения реальной заработной платы, социальных выплат на реальные величины инфляции, сохранения уровня социальной защищенности населения.

Судя по ухудшающейся экономической ситуации, бюджет-2015 будет жить до ближайшего уточнения. Идут сигналы из Москвы о подготовке секвестра бюджета, что потребует пересмотра всех его статей, нужна будет иная концепция его формирования. Затягивать пояса придётся не только малоимущим, но и чиновникам.

Заместитель председателя Мурманской областной Думы Павел САЖИНОВ:

- Областной бюджет на 2015 год «базируется» на стагнации производства и росте цен. Главные задачи – развитие материальной базы и улучшение благосостояния людей он не решает. Рост заработной платы бюджетникам запланирован всего на 5,5 %, хотя уже сейчас уровень инфляции достиг 9 %. Социальные обязательства правительство обещает выполнять. Но ведь, если не будет их индексации, продолжится обнищание людей.

Что касается доходной части бюджета, она увеличена по сравнению с 2014 годом – прежде всего за счёт налога на прибыль. А этот налог увеличивается за счёт роста цен на экспортную продукцию. Потому что в долларовом и евро эквивалентах рубль дешевеет, выручка у предприятий, естественно, растёт. Таким образом, искусственно наращивается прибыль при тех же объемах производства. Но эти полученные деньги значительно дешевле тех, что мы имели ранее.

Что касается расходной части, по сравнению с нынешним годом расходы, к сожалению, сокращаются. Сокращение, вероятно, связано с тем, что надо погашать кредиты. Плюс надо снижать уровень дефицита - он у нас уже предельный, как и государственный долг. Но сокращаются расходы, которые нацелены на будущее.

Уменьшаются капитальные вложения – на 400 с лишним миллионов, а они и так копеечные. Снижаются расходы на некоторые социальные статьи. В частности, на 134 миллиона рублей снижаются расходы на обеспечение равной транспортной доступности для людей. Пока я не видел решения, которое гарантировало бы предоставление транспортных услуг льготным категориям граждан в прежнем объеме. Как это будет осуществляться: то ли за счёт роста тарифов на транспорт (хотя они и так уже выросли), то ли будут предложены другие механизмы? Расходы-то снижаются почти вдвое.

Значительно снижены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – на 1 миллиард 200 миллионов. Это говорит о том, что только на половину планируется компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям. В данном случае, полагаю, происходит нарушение бюджетного законодательства. Мы должны планировать расходы на весь год, а не на пять месяцев. В течение года, естественно, бюджет пересматриваться будет, но будут ли соответствующие корректировки, сказать сложно. Однако таким образом искусственно занижается дефицит бюджета.

Снижаются расходы на образование – почти на 200 миллионов рублей. Не вижу здесь каких-то происков со стороны министерства финансов. Тем не менее, снижение расходов на 50 миллионов на подготовку специалистов профессионального начального образования, конечно, беспокоит. Нехватка местных кадров – это прямой путь к тому, что предприятия начнут переходить на работу вахтовым методом. Надо регулировать эти процессы, привлекать выпускников школ, чтобы незанятую молодёжь обучали рабочим профессиям.

Снижаются на 265 миллионов рублей расходы на физическую культуру. Это ошибочное решение! На мой взгляд, с учётом последних заявлений президента, что надо готовить учащихся к сдаче норм ГТО, нужно, наоборот, обратить внимание на развитие физкультуры и спорта.

Снижение расходов, считаю, далеко не во всём оправдано. Есть ли возможность не снижать их и увеличить доходы? На мой взгляд, есть. Прежде всего, у нас предоставлены льготы на 1 миллиард 200 рублей. При этом из них только 12 % - производственным организациям. Наверное, надо пересмотреть список организаций-льготников и кому-то урезать льготы. Есть большие резервы в уплате налогов.

В Мурманской области убывает население, освобождается жилой фонд. Часть жилой площади скупается и сдаётся в аренду. Все ли арендодатели уплачивают налоги с доходов, получаемых при сдаче жилого фонда в аренду? Думаю, если поработать, явно найдутся дополнительные источники.

Мы вносили свои предложения при обсуждении проекта бюджета. Учитывая сегодняшний настрой большинства депутатов, прежде всего, членов фракций «Единой России» и ЛДПР, нам не удалось провести поправки в закон о бюджете. Но мы внесли свои предложения в постановление областной Думы при принятии бюджета, чтобы были учтены хотя бы вопросы, связанные с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы на уровень не ниже инфляции. К сожалению, и правительство области не прислушивается к предложениям фракции КПРФ. В целом же бюджет-2015 я оцениваю как бюджет выживания.

Председатель комитета по природопользованию, рыбохозяйственному и агропромышленному комплексу Мурманской областной Думы Геннадий СТЕПАХНО:

- Мы в этот раз решили соотнести нашу позицию не только с решением фракции КПРФ в Думе, но и вынесли вопрос о бюджете на заседание бюро отделения партии, где присутствовал, в частности, и весь актив. Решили, что такой бюджет Мурманской области нельзя принимать. Почему мы проголосовали против бюджета? Потому что во всех основных отраслях экономики и социальной сферы идет заметное сокращение ассигнований из государственной казны. По всем направлениям!

Если взять сельское хозяйство, в бюджете ему уделено мало внимания. Похоронена программа повышения плодородия почв, молочное животноводство загнано в тупик, как, впрочем, и растениеводство. Да, хорошо, что сейчас произошли кадровые перемены в заполярном сельском хозяйстве, есть кадровые установки относительно государственного предприятия «Тулома». Но это надо было сделать раньше! Надои-то упали, и нет уже средних надоев по Мурманской области – более 10 тысяч. В этом году, не исключено, они составят менее 7 тысяч, потому как показатели в «Туломе» резко снизились. Ситуация страшная! Я не призываю увеличить финансирование по всем статьям бюджета, касающимся сельского хозяйства. Но ассигнований здесь должно быть больше, чтобы население получало качественную продукцию!

Муниципалитеты из года в год не получают деньги на исполнение своих полномочий. Причём поддержку из бюджета муниципальным образованиям планируется сокращать ежегодно. А ведь именно муниципальная власть близка к народу, и если она ничего не может делать, так как у неё нет денег, понятно, что её просто нет.

В бюджете-2015 Мурманской области не учтена реальная инфляция. Социальные выплаты, льготы, пенсии, заработная плата бюджетникам должны быть увеличены на величину инфляции. Но этого не происходит!

Сокращается финансирование образования, только на профтехобразование – на 51 миллион. Надо было хотя бы сохранить тот уровень финансирования, что существовал прежде. В учреждениях профтехобразования учащиеся и так недоедают, там нужно повышать заработную плату преподавателям.

В 2015 году будут сокращены инвестиции в развитие экономики – на 407 миллионов. Доходная часть бюджета сокращается на 15 % за счет сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета. То есть Мурманская область все равно будет ездить в Москву с протянутой рукой. Налог на доходы физических лиц стал нашим главным налогом, а не вторым после налога на прибыль. Потому что экономика не развивается, количество убыточных предприятий увеличилось на 9 %. Сегодня 42 % предприятий региона являются убыточными.

Сокращаются расходы в сфере окружающей среды, на социальную политику – на 122 миллиона, физкультуру и спорт. Всё это способствует тому, что, к примеру, по сравнению с прошлым годом в 2014 году Мурманская область по России по индексу промышленного производства занимает 63 место, обрабатывающей промышленности – 71, строительства – 61, инвестиций в основной капитал – 68 место, сельского хозяйства – 79, строительства жилых домов – 81 место.

Понятно, что региональный бюджет подобен бюджету страны. Но самое обидное, что в нём значится сокращение фонда заработной платы. Так что бюджет Мурманской области можно назвать дырявым. Лидер КПРФ Геннадий Андреевич Зюганов назвал бюджет России бюджетом деградации и вымирания, а наш региональный бюджет мы, коммунисты, называем бюджетом выживания.

Надо менять его концепцию. Надо уделять больше внимания разработке мер по созданию новых рабочих мест, возрождению строительного комплекса, предприятиям по производству строительных материалов, машиностроения, судоремонта – тому, что не зависит от добычи нефти и газа. Мы должны развивать собственную экономику, от которой зависят налоги в бюджет!