Прокуратура области проверила исполнение законодательства о льготных лекарствах

Проверкой установлено, что программа дополнительного лекарственного обеспечения реализуется в Мурманской области с начала 2005 года.
Количество граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, в 2006 году составляло 38002 человека, в 2007 году – 34113 человек.

Прокурорскими проверками выявлены факты нарушения прав граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде дополнительного лекарственного обеспечения.
Наиболее типичными и распространенными нарушениями законодательства в данной сфере являются:
– несвоевременное формирование данных для регистра региональных льготников органами местного самоуправления;
– необоснованное истребование поликлиническими учреждениями от граждан для выписки льготных рецептов документов, не предусмотренных действующим законодательством;
– несоблюдение порядка оформления рецептурных бланков, их учета и списания;
– нарушение аптечными учреждениями установленного порядка отпуска лекарственных средств за счет собственных товарных запасов с последующим возмещением понесенных убытков в период временного отсутствия лекарственных средств, предоставляемых по программе дополнительного лекарственного обеспечения;
– несвоевременное обеспечение граждан лекарственными средствами в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения.

Так, МУЗ "Апатитская городская больница" требует от льготников предъявления формы № 030-Р/У "Сведения о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг", тогда как этот документ не входит в перечень, определенный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328.

Факты несоблюдения порядка оформления рецептурных бланков, повлекшие необходимость повторного обращения пациентов к лечащему врачу для устранения недостатков, установлены в деятельности Ковдорской центральной районной больницы.

По выявленным нарушениям прокурором Ковдорского района руководителю лечебного учреждения внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения закона устранены.

Проверка комитета по здравоохранению Мурманской области показала, что органом управления здравоохранением полномочия по контролю за правильностью и обоснованностью выписки рецептов реализуются ненадлежащим образом. По данному факту прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений законов.

Как показали проверки, основной причиной нарушения прав граждан на дополнительное лекарственное обеспечение явилось недофинансирование указанных расходов из федерального бюджета, что повлекло ограничение поставки лекарственных средств в аптечные организации области, и как следствие, рост необеспеченных лекарствами рецептов.

Несмотря на массовый характер нарушений прав граждан на дополнительное лекарственное обеспечение, Правительство Мурманской области исчерпывающих мер к стабилизации сложившегося положения не приняло. По результатам проверки прокуратурой области Губернатору Мурманской области внесено представление.

Прокуратурой области принесен протест на совместный приказ комитета по здравоохранению области и территориального фонда обязательного медицинского страхования, которым руководителям медицинских учреждений области предписано обеспечить строгий контроль за назначением и выпиской лекарственных средств в соответствии с утвержденными лимитами финансирования, предусмотрев административную ответственность врачей лечебно-профилактических учреждений.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений при выписке лекарственных средств по количественному лимиту, льготное лекарственное обеспечение граждан осуществляется в объемах, необходимых им по медицинским показаниям.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность врачей за нарушение порядка назначения лекарственных средств.

Протест рассмотрен и удовлетворен, названный приказ приведен в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

По аналогичным основаниям прокурорами городов и районов области опротестовано еще 3 незаконных приказа, изданных руководителями учреждений здравоохранения.

Всего с начала года по фактам нарушений выявленных в указанной сфере органами прокуратуры области внесено 35 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено 2 административных производства, принесено 4 протеста на незаконные правовые акты, предъявлено в суды 71 исковое заявление об обеспечении граждан льготными лекарственными средствами.