Прокуратура Мурманской области провела проверку дошкольных учреждений области

Органами прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о платных образовательных услугах в деятельности дошкольных образовательных учреждений.

Результаты проверки показали, что дошкольными образовательными учреждениями нарушаются требования законодательства об образовании, о труде, норм Гражданского и Бюджетного кодексов РФ.

Так, уставы и локальные акты ряда образовательных учреждений, регулирующие предоставление платных дополнительных образовательных услуг, не соответствуют положениям действующего законодательства.

Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлено, что в уставах дошкольных образовательных учреждений № № 1, 4, 5 ЗАТО Александровск не предусмотрен перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых учреждением.

Прокуратурой города Кандалакши установлено, что в уставах образовательных учреждений содержатся нормы о наличии в учреждениях платных образовательных услуг, вместе с тем, их точный перечень и порядок их предоставления не определены.

Порядок предоставления платных образовательных услуг муниципальных дошкольных учреждений закреплен отдельными локальными правовыми актами, однако они не зарегистрированы в установленном законом порядке.

В ходе проверки прокуратурой г.Апатиты в уставах муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений «Детский сад комбинированного вида № 15» и «Детский сад для детей раннего возраста № 35» выявлены положения, когда оказываемые платные дополнительные услуги не отражены в Уставе в видах деятельности учреждения.

Многочисленные нарушения закона выявлены прокурорами при проверке локальных актов дошкольных образовательных учреждений г.Мурманска, предусматривающих неправомерные нормы о частичном распределении учредителю денежных средств, полученных от оказания платных дополнительных образовательных услуг.

Вопреки нормам закона Положение о платных дополнительных образовательных услугах ДОУ № 139 (г.Мурманск) предусматривало получение учредителем доли денежных средств, полученных образовательным учреждением в результате оказания платных дополнительных образовательных услуг.

Аналогичные нормы выявлены прокуратурами Ленинского и Октябрьского округов г.Мурманска в положениях о платных дополнительных образовательных услугах ДОУ № 2, 50, 51, 67, 73, 74, 80, 81, 85, 88, 89, 93, 97.

Положение о платных дополнительных образовательных услугах дошкольного образовательного учреждения № 4 ЗАТО г.Полярный не предусматривает выдачу документа, подтверждающего оплату образовательных услуг.

В Положение о платных дополнительных образовательных услугах и формировании дополнительных (внебюджетных) источниках финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 13 ЗАТО г.Полярный незаконно включены услуги, которые не относятся к образовательной деятельности (предоставление кислородного коктейля и организация групп кратковременного вечернего пребывания).


В локальных актах дошкольных образовательных учреждений содержатся иные нарушения законодательства. В частности, пунктом 4.7 Положения о дополнительных платных образовательных услугах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24 комбинированного вида г.Мончегорска», предусмотрено, что денежные средства за предоставляемые дополнительные услуги поступают на внебюджетный счет учреждения.

Вместе с тем муниципальное бюджетное учреждение, которым является ДОУ № 24, не вправе перечислять денежные средства, полученные от оказания дополнительных услуг, на внебюджетный счет.

Открытие и обслуживание банковских счетов муниципальными бюджетными учреждениями в кредитных организациях, минуя федеральное казначейство, противоречит законодательству РФ, что, обусловлено некоммерческим характером деятельности бюджетных учреждений и их несамостоятельностью в вопросах хозяйственных отношений.

Положением об организации платных дополнительных образовательных услуг в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска «Детский сад общеразвивающего вида № 72», предусмотрено, что необходимая и достоверная информация об оказываемых платных дополнительных услугах, а также сведения об учреждении, режиме работы, перечне платных услуг с указанием цен предоставляется по требованию родителей.

Однако приведенная норма не соответствует требованиям закона, поскольку указывает на обязанность исполнителя предоставить необходимую достоверную информацию об оказываемых дополнительных услугах только по требованию получателя услуг, тогда как часть данной информации должна быть предоставлена независимо от требования последнего.

Идентичные нарушения прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска выявлены в ДОУ №№ 154, 78, 97.

Положения ДОУ № № 75 и 96 г.Мурманска предусматривали закрытый перечень информации, предоставляемой потребителям платных услуг, что также противоречит Закону РФ «Об образовании», п.п. 7, 8, 10 Правил, поскольку данный перечень не является исчерпывающим.

В некоторых дошкольных образовательных учреждениях продолжали применять локальные акты о платных дополнительных образовательных услугах, содержащие ссылки на недействующие нормативные правовые акты.

В ходе проверки гражданско-правовых договоров на оказание дополнительных платных образовательных услуг, заключенных между образовательными учреждениями и родителями воспитанников, прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска установлено, что приложения к ним не подписаны законными представителями несовершеннолетних.

Прокуратурой города Кандалакши при проверке МДОУ № 16 установлено, что в договорах об оказании платных образовательных услуг, заключенных с родителями несовершеннолетних, содержится право исполнителя на расторжение договора в случае несвоевременной оплаты услуг потребителем, что противоречит положения закона. В этой связи прокурором города в отношении заведующей МДОУ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Дошкольными образовательными учреждениями допускаются неединичные факты нарушений трудовых прав работников. Прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска установлены нарушения при оформлении договорных отношений с работниками, участвующими в предоставлении платных услуг. Многие трудовые договоры по содержанию не соответствовали требованиям ТК РФ.

Заведующей МБДОУ № 138 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства при организации предоставления платных дополнительных образовательных услуг, которое находится на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены в МБДОУ №№ 75, 96, 50. Руководителям образовательных учреждений внесены представления, которые находятся в стадии рассмотрения.

Всего, в ходе плановой проверки горрайпрокурорами выявлено 149 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 13 представлений, принесено 29 протестов, возбуждено 1 дело об административном правонарушении.