Депутаты ЗАТО Александровск на очередном заседании рассмотрели 16 вопросов

Совет депутатов ЗАТО Александровск выразил единодушие по принципиальным вопросам. Парламентарии голосовали «за» возвращение к выборам по мажоритарной системе и «против» инициатив администрации по реорганизации органа исполнительной власти и повышению налогов для предпринимателей.

«Уставные» вопросы

В начале заседания Совета депутатов ЗАТО Александровск, состоявшегося 17 ноября, выяснилось, что повестка будет больше, чем планировалось. Дополнительный вопрос внесла глава ЗАТО Александровск Вера Сулаева, чтобы откорректировать формулировку решения о местном бюджете, измененную на предыдущем, октябрьском заседании. Таким образом, в повестке оказалось 16 вопросов.

Первые три вопроса касались поправок в Устав ЗАТО Александровск. Одни корректировки уже прошли публичные слушания, другие только будут обсуждаться. Так, по итогам публичных слушаний парламентарии единогласно поддержали возвращение к мажоритарной системе выборов Совета депутатов, которые пройдут осенью 2018 года.

Причем, «за» голосовали даже те, кто прошел в Совет по спискам от политических партий. Напомним, большинство участников публичного обсуждения, в числе которых были представители общественных организаций и трудовых коллективов, высказались за мажоритарные округа — как наиболее честную и ответственную перед избирателями модель выборов.

Изменения в федеральном законодательстве, в том числе утверждающие принцип «одноглавой» системы власти в ЗАТО, тоже требуют внесения поправок в Устав. Публичные слушания по ним намечены на 26 декабря 2017. Часть корректировок вступит в силу после общественного обсуждения и согласования в министерстве юстиции, другая часть — после выборов в 2018 году. Все «уставные» вопросы депутаты одобрили единогласно.

Непрозрачная структура

Полемику вызвали вопросы, внесенные администрацией: о реорганизации исполнительного органа и о внесении изменений в его структуру.

Так, предложено упразднить одно из четырех управлений — Управление муниципальной собственностью и присоединить его к администрации в виде отдела. Реорганизацию объяснили тем, что за последние шесть лет большая часть полномочий, выполняемых УМС, передана МКУ «Служба муниципального имущества». Оставшиеся у УМС вопросы «тянут» лишь на отдел «муниципального контроля, градостроительства и архитектуры».

Что касается муниципальных казенных учреждений «СМИ» и «ОКС», подведомственные сейчас УМС, то инициаторы планируют их переподчинить администрации. И даже просчитали бюджетный эффект от сокращения сотрудников: в 2018 году — 4,8 млн руб., в 2019 году — 9,6 млн руб.

Депутат Юлия Журбык обратила внимание коллег на то, что администрация не представила структуру в целом: до и после изменений. А ведь именно структуру как таковую утверждает Совет депутатов.

— В этом созыве нам осталось работать меньше года, считаю менять структуру нецелесообразно, — высказала мнение Юлия Олеговна.

Глава ЗАТО Вера Сулаева напомнила депутатам предысторию того, как УМС лишился большинства полномочий. Решающую роль сыграло решение Совета депутатов о передаче права распоряжения муниципальным имуществом МКУ «СМИ», несмотря на протест прокуратуры.

— Есть федеральный закон ФЗ-131, есть Бюджетный кодекс, где четко сказано: владеть и распоряжаться имуществом от имени населения могут только органы местного самоуправления, и там нет ни слова об МКУ, — процитировала юридические нормы Вера Владимировна. — Мы законодательный орган, но тогда нарушили закон, отклонив протест прокуратуры.

Теперь нам предлагают совершить еще одну ошибку: ликвидировать управление, в которое мы должны вернуть муниципальное имущество. Считаю решение о реорганизации нецелесообразным.

Другой структурный вопрос связан с планами администрации по созданию централизованной бухгалтерии. Уже есть постановление главы исполнительной власти Семена Каурова, по пунктам расписана программа. Мнение депутатов по этому вопросу никто не спрашивал.

Теперь же, для «чистоты» планов необходимо исключить из структуры администрации отдел по учету и отчетности. И вот тут без решения заксобрания не обойтись.

— Сколько сотрудников образовательных учреждений будет сокращено? Почему именно сейчас назрело такое решение? Как повысится профессионализм кадров после создания ЦБ? У меня только одни вопросы, — анализируя пояснительную записку администрации в пользу создания централизованной бухгалтерии, задала ряд вопросов депутат Татьяна Цыпнятова, директор гимназии.

К заверениям докладчиков о большей эффективности работы ЦБ по сравнению с нынешней системой и об экономии средств депутаты отнеслись скептически. На недавнем заседании программно-целевого совета администрация предлагала перераспределить около 900 тыс. руб. на создание двух рабочих мест в новом учреждении.

Заботиться не о будущем бюджетном эффекте, а о сегодняшней ситуации призвали депутаты, ведь сокращение людей в десятках муниципальных учреждений вызовет социальный взрыв.

— Мы сейчас играем в эти «игры», а у нас на повестке люди, — поддержала коллегу Вера Сулаева. — Давайте вернемся на землю: трап на Красный Горн — перила оторваны, гвозди торчат, мы просили 300 тысяч на косметический ремонт — не дали; серьезную опасность представляет мост возле музея — нет денег даже на его снос; в Полярном к больнице не подъехать — дорогу заливает, надо менять кусок трубы, но денег нет; на кладбище нет средств; дороги — в хлам; в Гаджиево планируют лестницу возле школы закрыть, так как ступеньки разрушены… А мы за полгода до окончания срока полномочий говорим про бюджетный эффект в 2019 году!..

Выражая единодушие по обоим вопросам, большинство депутатов проголосовало против реорганизации администрации и исключения отдела по учету и отчетности.

«Тормознули» бюджет и налоги

Так же единодушно народные избранники проголосовали по дополнительному вопросу, внесенному Верой Сулаевой: за возвращение прежней редакции Решения «Об утверждении местного бюджета ЗАТО Александровск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», согласно которой перераспределение средств без одобрения парламентариев возможно лишь в определенных случаях, перечисленных в Бюджетном кодексе РФ и местном Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

«Свежая» редакция документа позволяла администрации перераспределять средства казны по решению программно-целевого совета. Таким образом, депутаты вернули свои полномочия в сфере контроля за распоряжением местной казной.

Активное обсуждение вызвал налоговый вопрос. В настоящее время размер корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) устанавливается в зависимости от видов предпринимательской деятельности и с учетом зонирования городов. Не секрет, что в одном районе города покупательская способность населения выше, в другом — ниже. По этому принципу в ЗАТО установлены 4 зоны.

В целях пополнения местного бюджета с января 2018 года администрация предложила отменить зонирование по территориальным округам и установить в трех городах единый усредненный коэффициент. Наибольший рост налога произойдет в сфере розничной торговли продовольственными товарами.

— Повысив ставки налога, чего мы добьемся? Вырастут цены на товары, — резонно заметил депутат Анатолий Казаков. — Заботясь о бюджете, мы перекладываем эту проблему на население.

— Депутаты первого созыва помнят, как мы обсуждали зонирование, — напомнил депутат Сергей Баулин. — Теперь администрация предлагает отменить его. Чем это обусловлено? Почему именно сейчас надо будоражить предпринимателей — людей, которые сами себя обеспечивают и проявляют гражданскую активность?

Необходимость повышения К2 администрация объяснила инфляцией, наибольший скачок которой произошел в 2014 году — в размере 11,36% (по сравнению с 2013 годом) и в 2015 году — 12,91 %. В достоверности приведенных цифр инфляции Сергей Баулин усомнился, а глава ЗАТО Вера Сулаева напомнила, что после передачи муниципального имущества в хозведение МУПам существенно выросла арендная плата, что легло тяжким бременем на местных предпринимателей.

В ходе голосования по проекту администрации 10 депутатов высказались «против», двое воздержались. Решение о внесении изменений в систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход не принято.

Новый аудитор

Еще один вопрос о структуре рассмотрели депутаты, но уже другого органа местного самоуправления — Контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск. Последние полгода, после увольнения аудитора КСП, палата работает в составе двух человек: председателя и аудитора.

На минувшем заседании руководитель счетного органа Елена Дворянова представила депутатам для утверждения двух кандидатов на замещение вакантной должности, оба соответствуют требованиям федерального законодательства о контрольно-счетных органах. Большинством голосов Совет депутатов поддержал кандидатуру Евгении Чухлиб.

Евгения Вячеславовна имеет высшее юридическое образование, на протяжении 18-ти лет служит в органах внутренних дел. В настоящее время майор юстиции Евгения Чухлиб занимает должность замначальника следственного отдела ОМВД России по ЗАТО Александровск. К исполнению обязанностей в качестве аудитора новый сотрудник КСП приступит с 4 декабря.