Принципы закрепления полномочий за регионами четко не установлены: интервью губернатора Мурманской области

В Госдуме РФ находится законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий". По мнению губернатора Мурманской области Юрия Евдокимова, необходимо закрепить за субъектами РФ распорядительные функции в полном объеме с соответствующей финансовой составляющей.

Более подробно свою позицию по этому законопроекту он пояснил в беседе с корреспондентом ИА REGNUM:

ИА REGNUM: В 2004 году произошла передача части полномочий регионам. Как идет этот процесс?

Юрий Евдокимов: К сожалению, сегодня государственному управлению в субъектах Российской Федерации, порой, не достает ни гибкости, ни прозрачности, ни оперативности. И в первую очередь это связано с отсутствием единой взаимосвязанной структуры органов исполнительной власти. В частности, в Мурманской области помимо 20 исполнительных органов региональной власти, государственные полномочия осуществляют порядка 30 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, не считая отделов межрегиональных государственных структур и федеральных государственных учреждений. Многие даже не догадываются о существовании некоторых ведомств.

Подчиняясь непосредственно федеральным органам власти, данные структуры фактически не несут ответственности за социально-экономические процессы в регионе, при этом, удаленность от своего непосредственного начальства позволяет должностным лицам отдельных территориальных ведомств руководствоваться собственными, зачастую, субъективными взглядами при реализации важных для области задач.

ИА REGNUM: Новая система управления оправдывает себя?

Юрий Евдокимов: Учитывая такую "самостоятельность" территориальных органов, которая, нередко, граничит с бесконтрольностью, обеспечить управляемость, а тем более совершенствование всей системы управления крайне сложно.

Подтверждением этому стал процесс реформирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с известным Указом Президента РФ № 314. В частности, в результате преобразований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вместо единого органа на территории Мурманской области созданы шесть федеральных территориальных структур с урезанными полномочиями. При этом в ходе реорганизации была утеряна часть полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологического контроля, парализована работа специализированной морской инспекции.

При передаче в ведение созданного территориального управления Ростехнадзора полномочий по обеспечению контроля и надзора в энергетике, были упущены функции по энергосбережению и контролю за рациональным использованием нефтепродуктов. В итоге было полностью потеряно государственное управление этими двумя важными направлениями. Несмотря на то, что административные преобразования продолжаются больше года, формирование системы территориальных органов не завершено. Управление Росздравнадзора по Мурманской области, образованное еще в декабре 2004 года, функционирует только в лице заместителя руководителя, поскольку ни штат сотрудников, ни кандидатура на должность руководителя не утверждены.

Особенно сложно идет процесс разграничения полномочий и организации взаимодействия между преобразованными структурами. До настоящего времени не налажена система взаимодействия органов власти, имеют место дублирование и путаница при исполнении государственных полномочий.

В частности, в Мурманской области разрешения на вылов водных биологических ресурсов выдает управление Россельхознадзора по Мурманской области и оно же осуществляет контрольно-надзорные функции, что противоречит Федеральному закону "О рыболовстве...", а также принципу разделения государственных функций.

Федеральное государственное учреждение "Мурманрыбвод", подведомственное Росрыболовству в настоящее время данные функции исполнять не может, т.к. не является органом исполнительной власти, но по инерции продолжает их выполнять.

При организации государственного управления в сфере рыбного хозяйства разногласия между этими территориальными ведомствами зашли настолько далеко, что в данный процесс была вынуждена вмешаться прокуратура.

Проявившиеся в ходе реорганизации проблемы в обеспечении своевременной координации деятельности территориальных структур, в очередной раз, подтвердили необходимость пересмотра действующей системы государственного управления в вопросах разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ИА REGNUM: Вы участвовали в подготовке предложений по расширению полномочий субъектов РФ. Как проходила эта работа? Чего удалось добиться?

Юрий Евдокимов: Для подготовки предложений по совершенствованию механизма федеративных отношений в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в марте с.г. была образована рабочая группа Государственного совета, членом которой доверено быть и мне.

Были сформированы предложения по внесению в законодательные акты изменений, направленных на расширение реальных полномочий субъектов РФ, а также обеспечивающих юридическую определенность, ясность и конкретность данных полномочий.

Однако федеральными ведомствами была развернута настоящая борьба за сохранение своих функций, и в итоговом документе передаваемые субъектам полномочия были настолько скорректированы, что фактически перечеркнули смысл их передачи.

Принятое в итоге решение о передаче только части полномочий фактически приведет лишь к незначительному изменению уровня влияния федеральных и региональных органов на процессы, происходящие в субъекте РФ, но при этом, не даст возможности исключить дублирование и оптимизировать численность сотрудников, обеспечивающих реализацию государственных полномочий за счет сокращения числа территориальных органов.

ИА REGNUM: Как вы оцениваете передачу полномочий регионам? Не приведет это к негативным последствиям?

Юрий Евдокимов: Объективная необходимость создания региональных органов исполнительной власти (для исполнения переданных полномочий) с одновременным функционированием территориальных органов федеральных органов власти приведет к очередному росту общей численности государственных чиновников, исполняющих схожие функции. Это и происходит.

Очередное частичное перераспределение между федеральными и региональными органами власти тесно связанных государственных функций наряду с введением новых, раннее не закрепленных в законодательстве полномочий, еще больше запутает процесс государственного регулирования в субъектах РФ, приведет к окончательному разрушению наработанных схем взаимодействия и "размыванию" ответственности.

Примером подобного развития ситуации стали федеральные законы №122 и №199.

Сегодня в области действуют пожарные части и федерального и регионального подчинения, за которыми закреплены соответствующие объекты. Получается парадоксальная ситуация - если рядом с пожарной частью федерального подчинения горит жилой дом, пожарным можно не реагировать, а ждать пока прибудут их региональные коллеги?

Аналогичным образом распределены полномочия в таких сферах, как:

- регулирование и охрана водных биоресурсов;

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- охрана и использование объектов животного мира и др.

При этом граница, разделяющая полномочия федеральных и региональных органов власти настолько призрачна, что компетенцию конкретной государственной структуры в том или ином вопросе сразу определить бывает непросто даже специалисту.

ИА REGNUM: Чем вызваны такие результаты распределения полномочий?

Юрий Евдокимов: По нашему мнению, причина возникновения данной негативной ситуации заключается в том, что сегодня не установлены ясные и однозначные принципы закрепления полномочий, что позволяет различным ведомствам подходить к вопросу распределения полномочий, руководствуясь субъективными взглядами.

Мы считаем, что принципы закрепления полномочий в регионах должны быть основаны на четко сформулированных критериях, которыми могут служить либо сфера государственного регулирования (охрана окружающей среды, образование, землепользование и т.д.) либо функция (нормативное регулирование, контроль, исполнение).

В федеральном же законодательстве в качестве критерия используется, например, вид рыбы, категория пожара, категория леса... Хорошо, что еще федеральный законодатель не догадался делить полномочия записи актов гражданского состояния по подобным категориям. Ясно, что это в принципе не приемлемо.

К тому же, по нашему мнению, для организации эффективного и оперативного государственного управления, особенно в экстренных ситуациях, полномочия и необходимые ресурсы должны быть сконцентрированы, и лучше бы в одних руках.

Поэтому наши предложения заключаются в том, чтобы распорядительные функции в полном объеме с соответствующей финансовой составляющей закрепить за субъектами РФ. Нормативно-методическое регулирование и контроль за исполнением возложенных на регионы полномочий сохранить в ведении федеральных органов власти.